El próximo 13 de marzo se elegirá el nuevo Congreso de la República para el período 2022-2026. El Congreso está conformado por 108 senadores y 172 representantes a la cámara. Sin embargo, a raíz del proceso de paz se crearon 16 nuevas curules denominadas circunscripciones transitorias especiales de paz (CITREP) a partir del 2022 y hasta el 2030, por lo que la cámara la integrarán 188 representantes.
Como se recordará, desde 1977 las elecciones del Congreso se hacen de manera independiente a las de presidente. Sin embargo, la autorización de las consultas interpartidistas para elegir los candidatos a la presidencia, aunque facilita la participación democrática en la escogencia de candidatos, le quita visibilidad a la elección del congreso.
- ELECCIONES CONGRESO DE LA REPÚBLICA
- ¿CUÁNTOS SENADORES Y REPRESENTANTES INTEGRARÁN EL CONGRESO A PARTIR DE LAS PRÓXIMAS ELECCIONES? ¿CUÁNTAS PERSONAS ASPIRAN?
Tabla 1. Curules a asignar y número de aspirantes
SENADO DE LA REPÚBLICA
CÁMARA DE REPRESENTANTES
CURULES
2014
2018
2022
ASPIRANTES
2022-2026CURULES
2014
2018
2022
ASPIRANTES
2022-2026Circunscripción nacional
100
100
100
891
Circunscripciones territoriales
161
161
161
1314
Circunscripción especial de comunidades afrodescendientes
2
2
2
129
Circunscripciones especiales
2
2
2
22
Circunscripción especial comunidades indígenas
1
1
1
12
Minoría política (*)
0
1
1
Proceso de paz 1*
0
5
5
21
Exterior
2
1
1
22
Proceso de paz 2*
0
5
5
20
Candidato a Presidente que quede de segundo en la contienda electoral
0
1
1
1
Candidato a vicepresidente que quede de segundo en la contienda electoral
0
1
1
1
3* 16 circunscripciones transitorias especiales para la paz
0
0
16
403
TOTAL
102
108
108
935
TOTAL
166
172
188
1901
1* Para determinar las curules se tendrá en cuenta la fórmula de la cifra repartidora como lo establece la Constitución Política. Si no alcanzan mínimo las 5 curules, el Consejo Nacional Electoral le asignará las que hiciere falta. Estas 5 curules se considerarán adicionales a las que existen hoy mediante el procedimiento normal. Si obtienen más de 5 curules, el exceso de las 5 serán descontadas de las 100 curules de la circunscripción ordinaria. Por eso el número total máximo de Senadores siempre será de 108 (Acto Legislativo 3 de 2017).
2* El movimiento podrá inscribir listas en las circunscripciones territoriales y competirán en igualdad de condiciones de conformidad con las reglas ordinarias. Finalizada la asignación, si no alcanza las cinco curules el Consejo Nacional Electoral asignará las que le hicieran falta para completarlas, teniendo en cuenta las listas que hubieren alcanzado mayor votación. No se dice (como en el Senado) que si obtienen más de 5 curules se restan de las actuales. Inscribieron listas en 5 circunscripciones territoriales.
(*) No se ha reglamentado el tema de minoría política - comunidad raizal de San Andrés y Providencia, por lo que quedaría en 187 Representantes a la Cámara
3* Según el Acto Legislativo 02 de 25 de agosto de 2021 se crearon 16 circunscripciones transitorias especiales para la paz en la Cámara de Representantes para los periodos 2022-2026 y 2026-2030
- LISTAS Y CANDIDATOS AL SENADO
Para el 2022, en el Senado, hay 16 listas para la circunscripción nacional, de las cuales 8 son abiertas o con voto preferente y 8 con lista cerrada. Para la circunscripción especial de comunidades indígenas en Senado se presentaron 9 listas, 4 con voto preferente y 5 con lista cerrada. La circunscripción para Senado es nacional y asigna cien senadores, más dos de circunscripción especial, y cinco por el proceso de Paz.
Tabla 2. Listas y candidatos aspirantes al Senado de la República
Senado según circunscripción
2010
2014
2018
2022
Listas
# Candidatos
Listas
# Candidatos
Listas
# Candidatos
Listas
# Candidatos
Circunscripción nacional
14
828
9
740
16
926
16
912
Minorías
5
12
14
30
7
16
9
22
TOTAL
19
840
23
770
23
942
25
934
Fuente: Datos con base en la Registraduría Nacional del Estado Civil
Las 16 listas de circunscripción nacional tienen inscritos 912 candidatos (para 100 curules), lo que significa 9 candidatos por curul. Los partidos Cambio Radical, la Coalición Alianza Verde – Centro Esperanza y Partido de la U, registraron 100 candidatos cada uno. Les sigue el Partido Liberal con 99 candidatos; el Partido Fuerza Ciudadana La Fuerza del Cambio, 83; el Partido Conservador, con 81; el Partido Centro Democrático, 77; la Coalición Pacto Histórico, 72; la Coalición Justa Libre y el Partido Mira, 62; el Partido Nuevo Liberalismo, 30.
Tabla 3. Número de candidatos por partido aspirantes al Senado
Partido o Movimiento
Candidatos inscritos
2010
2014
2018
2022
Partido Cambio Radical
95
99
88
100
Partido Alianza verde (Para 2022 haría parte de la Coalición Centro Esperanza)
32
96
87
100
Partido de la U
100
96
46
100
Partido Liberal Colombiano
100
98
95
99
Fuerza Ciudadana La Fuerza de Cambio
0
0
0
83
Partido Conservador Colombiano
75
89
94
81
Centro Democrático
0
85
60
77
Pacto histórico
0
0
0
72
G.S.C. Colombia Justa Libre
0
0
35
62
Movimiento Independiente de Renovación Absoluta MIRA
26
70
24
Partido Nuevo Liberalismo (Para 2022 haría parte de la Coalición Centro Esperanza)
0
0
0
30
Corp. Mov. Nal. Sector Organizado de la Salud SOS Colombia
0
0
0
25
Partido Fuerza Alternativa Revolucionaria (Partido Comunes)
0
0
23
21
Movimiento Gente Nueva
0
0
0
19
Movimiento de Salvación Nacional
0
0
0
16
Estamos Listas Colombia
0
0
0
16
Movimiento Unitario Metapolítico
0
0
0
11
Partido Opción Ciudadana
89
44
96
0
Movimiento Todos Somos Colombia TSC
0
0
87
0
Coalición lista de la decencia (ASI, UP, MAIS) (Para 2022 haría parte de la Coalición Pacto Histórico)
0
0
82
0
Polo Democrático Alternativo (Para 2022 haría parte de la Coalición Pacto Histórico)
49
63
69
0
Otros partidos
262
0
40
0
SUB TOTAL NACIONAL
566
740
904
912
SUBTOTAL CIRCUNSCRIPCIÓN ESPECIAL
12
30
16
22
TOTAL CANDIDATOS
578
770
920
934
Fuente: Datos con base en la Registraduría Nacional del Estado Civil
- LISTAS Y CANDIDATOS A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
Se registraron 58 listas para la circunscripción territorial con 1.335 candidatos. Para las dos curules de afrodescendientes, hay 48 listas con 129 aspirantes. Para la circunscripción de indígenas, que asigna una curul, hay 7 listas con 12 candidatos. Y para el exterior, que asigna 1 curul, se presentaron 10 listas con 22 candidatos. También se registran coaliciones interpartidistas para la Cámara.
Tabla 4. Listas y candidatos aspirantes a la Cámara de Representantes
Según circunscripción
2010
2014
2018
2022
Listas
# Candidatos
Listas
# Candidatos
Listas
# Candidatos
Listas
# Candidatos
Circunscripción territorial
(incluye los aspirantes asignados en el proceso de paz)
280
1428
266
1437
304
1644
58
1335
Circunscripción especial de afrodescendientes
67
170
29
71
42
112
48
129
Circunscripción especial indígenas
6
8
9
17
6
11
7
12
Exterior
11
28
11
31
10
26
10
22
CITREP
202
403
TOTAL
364
1634
315
1556
362
1793
325
1901
Fuente: Datos con base en la Registraduría Nacional del Estado Civil
Para las circunscripciones transitorias especiales de paz (CITREP) hay 202 listas con 403 candidatos. Los candidatos[1] solo pueden ser inscritos por organizaciones de víctimas, organizaciones campesinas u organizaciones sociales[2], incluyendo las de las mujeres, y grupos significativos de ciudadanos. Los partidos y movimientos que cuenten con representación en el Congreso de la República o con personería jurídica, no podrán inscribir listas ni candidatos para estas circunscripciones.
Los ciudadanos que pueden ejercer el voto en las circunscripciones transitorias especiales de Paz, también pueden votar para Senado y para Cámara de Representantes. En todo caso, la votación de las circunscripciones transitorias especiales de Paz no se tendrá en cuenta para determinar el umbral para la elección ordinaria de la Cámara de Representantes.
- LISTAS Y CANDIDATOS AL SENADO
- RESULTADOS ELECTORALES 2006 – 2018 SENADO (TABLA NO. 5)
En 2018, el total de número de votos por partido fue de 14.429.648; el Partido Centro Democrático alcanzó 19 curules y tuvo una votación de 2,5 millones; le siguió el Partido Cambio Radical con 16 curules y 2,14 millones de votos. El Partido Conservador obtuvo una votación de 1,93 millones para una asignación de 14 curules, el Partido Liberal obtuvo 14 con una votación de 1,88 millones, el Partido de la U obtuvo 14 con una votación de 1,84 millones, el Partido Alianza Verde obtuvo 9 curules con una votación 1,3 millones, y el Partido Polo Democrático obtuvo 5 curules con 722 mil votos. Los demás movimientos que alcanzaron curul, obtuvieron 3 cupos cada uno.
Tabla 5. Histórico de votaciones por partidos y curules asignadas
en el Senado de la República (circunscripción Nacional 2006-2018)
PARTIDO O MOVIMIENTO POLÍTICO
No. de Curules
No. de Votos
2006
2010
2014
2018
2006
2010
2014
2018
CENTRO DEMOCRÁTICO
0
0
19*
19
0
0
2.113.347
2.501.995
PARTIDO CAMBIO RADICAL
15
8
9
16
1.211.457
861.816
1.006.260
2.142.040
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
18
22
18
14***
1.470.029
2.257.335
1.973.009
1.931.040
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
18
17
16*
14
1.436.657
1.724.151
1.768.825
1.886.895
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL "PARTIDO DE LA U"
20
28
21
14
1.591.775
2.792.944
2.268.911
1.844.847
PARTIDO VERDE (ALIANZA VERDE)
0
5
5
9***
0
521.503
567.102
1.308.208
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO
10
8
5
5
875.451
824.948
540.709
722.987
OPCIÓN CIUDADANA (PIN)
7
9
4*
0
566.823
892.720
534.250
354.042
COALICIÓN LISTA DE LA DECENCIA (ASI,UP,MAIS)
0
0
0
3***
0
0
0
519.262
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA - MIRA
2
3
3
3
237.512
324.109
334.836**
495.506
G.S.C. COLOMBIA JUSTA LIBRES
0
0
0
3
0
0
0
463.521***
PARTIDO ALAS
5
0
0
0
418.124
38.248
0
0
COLOMBIA DEMOCRÁTICA
3
0
0
0
272.524
0
0
0
COLOMBIA VIVA
2
0
0
0
229.556
0
0
0
OTROS PARTIDOS
0
0
0
0
598.304
350.487
0
0
PARTIDO SOMOS
0
0
0
0
0
0
0
94.349
MOVIMIENTO TODOS SOMOS COLOMBIA "TSC"
0
0
0
0
0
0
0
63.443
PARTIDO FUERZA ALTERNATIVA REVOLUCIONARIA DEL COMÚN
0
0
0
0
0
0
0
52.532
G.S.C. UNIÓN CON FORTALEZA
0
0
0
0
0
0
0
34.121
G.S.C. SI SE PUEDE
0
0
0
0
0
0
0
14.860
TOTAL
100
100
100
100
8.908.212
10.588.261
11.107.249
14.429.648
Circunscripciones especiales
2
2
2
2
Proceso de paz (El partido derivado no pasó el umbral, pero tiene garantizado 5 senadores)
5
Candidato a Presidente que quede de segundo en la contienda electoral
1
TOTAL CURULES ASIGNADAS
102
102
102
108
Fuente: Datos con base en la Registraduría Nacional del Estado Civil
* Cada uno de estos partidos perdió una curul por sentencia del Consejo de Estado quien le otorgó las tres al Partido MIRA
** Votación reportada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría, no incluye el ajuste de la sentencia del Consejo de Estado
*** Cada uno de estos partidos perdió una curul porque el Consejo Nacional Electoral reconoció votos al partido Justa Libres
- ESCENARIOS DE VOTACIÓN EN EL 2022 (TABLA NO. 6):
Establecimos cinco escenarios para las elecciones del 2022 en relación con los datos para el Senado con el fin de estimar votos totales, votos válidos y algunas cifras importantes del proceso electoral como el umbral y la cifra repartidora. Para el cálculo estimamos que se mantiene la proporción de votos nulos y no marcados del 11.3% del 2018 en los escenarios a y b.
- Estimamos que el aumento en el censo electoral se comportaría como en las elecciones 2018, esto es, con una abstención en el 51.2%.
En este caso la votación total pasaría de 17,8 millones a 18,9 millones. Los votos válidos para la circunscripción nacional serían 16,4 millones; el umbral sería de 491 mil; y la cifra repartidora estaría cercana a los 140 mil votos.
- Si asumimos un aumento leve en la participación del 50% y abstención del 50%.
En este caso la votación pasaría de 17,8 millones a 19,4 millones de votos; los votos válidos para la circunscripción nacional serían 16,8 millones; el umbral, 503 mil; y la cifra repartidora, 143 mil votos.
- Si asumimos una abstención del 50% y disminuyen los votos nulos y no marcados del 11,3% al 10%.
En este caso los votos totales serían de 19,4 millones; los votos válidos para la circunscripción nacional, 17 millones; el umbral sería de 511 mil votos; y la cifra repartidora, 145 mil votos.
- Si asumimos una abstención del 47% y disminuyen los votos nulos y no marcados del 11,3% al 10%.
En este caso los votos totales serían de 20,6 millones; los votos válidos para la circunscripción nacional, 18,1 millones; el umbral sería de 542 mil votos; y la cifra repartidora de 154 mil votos.
- Si asumimos el aumento promedio del 15% de votantes de las últimas elecciones y suponemos que los votos nulos y no marcados sean del 10%
En este caso los votos totales serían de 20,5 millones; los votos válidos para la circunscripción nacional serían de 18 millones; el umbral, 540 mil; y la cifra repartidora, 154 mil votos.
Tabla 6. Escenarios de votación 2022
2006
2010
2014
2018
Escenarios 2022
a)
Aplicamos al nuevo censo electoral el comportamiento de las elecciones 2018
b)
Si asumimos una abstención del 50%
c)
Si asumimos una abstención del 50% y
Disminuyen los votos nulos y no marcados al 10%d)
Si asumimos una abstención del 47% y
Disminuyen los votos nulos y no marcados al 10%e)
Si asumimos el aumento promedio de votantes de las últimas elecciones 15% y los votos nulos y no marcados son el 10%
Mesas Instaladas
76.034
76.940
97.417
103.343
112.370
Censo Electoral
26.595.171
29.852.099
32.835.856
36.493.318
38.819.901
38.819.901
38.819.901
38.819.901
38.819.901
Total Votos
10.793.408
13.203.762
14.495.575
17.836.900
18.944.112
19.409.951
19.409.951
20.574.548
20.512.435
Total circunscripción nacional
14.177.898
17.331.083
18.470.509
18.924.702
18.924.702
20.060.184
19.999.624
Total, circunscripción Indígena
317.677
505.817
473.603
485.249
485.249
514.364
512.811
Porcentaje de participación
41%
44%
44%
48,80%
48,8%
50,0%
50,0%
53,0%
52,8%
Porcentaje de abstención
59%
56%
56%
51,20%
51,2%
50,0%
50,0%
47,0%
47,2%
Votos por partidos circuns. nacional
8.908.212
10.935.042
11.285.379
14.638.187
15.158.170
15.530.912
15.764.133
16.709.981
16.659.535
Votos en blanco circuns. Nacional
291.864
391.456
897.454
1.177.525
1.219.353
1.249.338
1.268.098
1.344.184
1.340.126
Total votos válidos circuns. Nacional
9.200.076
11.326.498
12.182.833
15.815.712
16.377.524
16.780.250
17.032.232
18.054.165
17.999.662
Votos nulos circuns. Nacional
1.212.004
1.403.913
1.476.664
1.151.181
1.192.074
1.221.387
1.135.482
1.203.611
1.199.977
Tarjetas no marcadas circuns.Nacional
381.328
473.351
836.078
870.007
900.912
923.065
756.988
802.407
799.985
Umbral
184.002
226.530
474.288
491.326
503.407
510.967
541.625
539.990
Cifra repartidora (*)
79.588
99.191
139.667
143.101
145.250
153.965
153.500
Nota: De los votos totales, 97,5% corresponden a la circunscripción nacional y 2,5% a la circunscripción indígena, de acuerdo con el promedio de las dos últimas elecciones.
(*) Se tomó el promedio de las últimas cuatro elecciones de la relación entre la cifra repartidora y los votos válidos de la circunscripción nacional
En todo caso, lo ideal en una sociedad democrática es fomentar la participación, bajando el porcentaje de abstención que indica, o indiferencia, o incredulidad frente a las promesas de los políticos, o falta de educación política.
- Estimamos que el aumento en el censo electoral se comportaría como en las elecciones 2018, esto es, con una abstención en el 51.2%.
- ¿CUÁNTOS SENADORES Y REPRESENTANTES INTEGRARÁN EL CONGRESO A PARTIR DE LAS PRÓXIMAS ELECCIONES? ¿CUÁNTAS PERSONAS ASPIRAN?
- CONSULTAS INTERPARTIDISTAS PARA ELEGIR CANDIDATO A LA PRESIDENCIA
Se harán tres consultas para seleccionar candidatos a la presidencia. Quienes deseen votar en las consultas deberán manifestar su interés ante el jurado de votación, o de lo contrario no le entregarán el tarjetón respectivo. Sólo se puede escoger un tarjetón de las coaliciones. Los resultados de las consultas son de obligatorio cumplimiento para sus participantes.
- Hubo menor votación en las consultas que para el Congreso. En las elecciones del 2018, los votos por la consulta fueron el 50% de los votos para el Congreso, pero como hay una nueva coalición, este porcentaje podría mejorar hacia el 70% o 75%, esto es, los votos esperados en las consultas podrían oscilar entre 13,3 y 15,4 millones de votos. Ahora bien, las encuestas de INVAMER y Eco analítica y Guarumo señalan que la participación en las consultas será superior al 50% del censo electoral, que, como ya anotamos en nuestro informe político anterior, es de 38.8 millones.
- Aunque las consultas deben impulsar sus respectivas listas al Congreso, no todos los votos de la respectiva coalición se reflejan en la misma magnitud en sus partidos para el Senado. Esto, por cuanto hay partidos que votarían por sus listas al Congreso, pero votarían por candidatos presidenciales de las coaliciones: los Verdes con Centro Esperanza y Pacto Histórico; los Liberales, unos con Gustavo Petro, otros con Alejandro Gaviria y otros con Alejandro Char; los de Cambio Radical, algunos con Alejandro Gaviria; o ciudadanos que votan por el Congreso y no participan de las consultas. No sobra advertir que hay simpatizantes de otros partidos que no tienen consultas con candidato propio y que pueden votar en cualquiera de ellas. Es claro, también, que las votaciones para presidente son más flexibles que las elecciones de congreso, por cuanto en éstas juegan las maquinarias y los intereses regionales. Es lamentable la ausencia de programas concretos de los candidatos a la Presidencia y de los aspirantes al Congreso o de sus partidos, se busca mover al votante con solo emociones.
Vale la pena recordar algunos datos de las pasadas elecciones para Congreso, para consulta y para presidencia:
- La consulta del 2018, denominada - "Inclusión social por la paz"- logró 3.368.000 votos (participaron el Senador Gustavo Petro y Carlos Caicedo), pero sus partidos al Congreso obtuvieron muchos menos votos. Igualmente, la votación en primera vuelta del candidato presidencial Gustavo Petro, fue de 4.851.254 votos.
- En la otra consulta en el 2018, denominada - "Gran Consulta por Colombia"-, se obtuvieron casi 6 millones de votos, cifra muy superior a la suma de los votos de los Partidos Centro Democrático y Conservador para el Senado (participaron Iván Duque, Martha Lucía Ramírez y Alejandro Ordoñez).
- En la consulta actual de la coalición denominada - "Centro Esperanza"- ninguno de sus actores estuvo en consultas hace cuatro años, pero la votación de Sergio Fajardo en primera vuelta del 2018 fue de 4.589.696.
- Los partidos que apoyan la consulta actual de la coalición denominada - "Equipo por Colombia"- obtuvieron en el 2018 para el Senado, 6.876.954 votos. No obstante, es de anotar que algunos integrantes del partido Cambio Radical están con candidatos de la coalición Centro Esperanza, que algunos de los partidos que lo integran podrían obtener menos votos, y que, además, muchos simpatizantes del Centro Democrático participarían en esta consulta.
- Llama la atención que las coaliciones que se presentarán a consulta reúnen candidatos de distintas líneas de pensamiento, como en la de "Centro Esperanza", contrario a la naturaleza de las coaliciones.
- Se echan de menos programas claros de cada candidato, lo que conduce a que se vote por la persona sin que tengan mayor incidencia sus planteamientos, dada su inexistencia o su mutabilidad. También sería ideal conocer los programas de los aspirantes al Congreso, o de los partidos.
- El Consejo Nacional Electoral estableció como tope para la financiación de las Coaliciones $13.726,5 millones que corresponde al 50% de lo autorizado para la Primera Vuelta Presidencial.
Por los resultados en las pasadas consultas en el 2018, podemos señalar lo siguiente:
[1] Los candidatos, además de los requisitos generales, deberán ser ciudadanos en ejercicio con domicilio en la circunscripción, o desplazados de estos territorios en proceso de retorno (Acto Legislativo 02, agosto 2021)
[2] Se entiende por organizaciones sociales, las asociaciones de todo orden sin ánimo de lucro que demuestren su existencia en el territorio de la circunscripción, mediante personería jurídica reconocida al menos cinco años antes de la elección, o mediante acreditación ante la autoridad electoral competente del ejercicio de sus actividades en el respectivo territorio durante el mismo periodo (Acto Legislativo 02, agosto 2021).
Anexos:
